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05-23

以高標準城市建設和管理推動城市高質量發展

      5月17日至19日,省政協副主席尹建業率調研組深入吉安、贛州,調研老舊小區改造與城市功能品質提升工作。調研期間,尹建業一行就老舊小區改造、生態公園打造、歷史人文保護等展開實地考察,充分肯定兩市在老舊小區改造和城市功能品質提升工作中取得的成效。他指出,要深入貫徹落實習近平總書記關於城市建設的重要論述和視察江西重要講話精神,牢固樹立以人民爲中心的發展思想,聚焦人民羣衆對城市功能品質的美好需求,持續推進城市更新、老舊小區改造和環境綜合整治,讓城市更加宜居宜業、精致精美。要堅持新發展理念,聚焦“作示範、勇爭先”目標要求,厚植爲民情懷,科學統籌推進,突出規劃引領,加強對歷史文化的挖掘、保護和展示,着力解決人民羣衆反映最強烈、最關切、最期盼的問題,問計於民、問需於民、問效於民,以高標準城市建設和管理推動城市高質量發展。要統籌疫情防控需要,把完善疫情防控工作相關設施作爲提升城市功能品質重要內容,建立健全社會治理體系,築牢疫情防控屏障,有力保護人民生命安全、身體健康。
以高標準城市建設和管理推動城市高質量發展
09-08

住建廳2016年建築市場監管工作考核結果出爐

1月18日訊,日前,海南省住建廳對各市縣住建部門建築市場監管工作進行了考核評分,從分值情況上看,排名前三的依次爲三亞住建局、瓊海規建局、瓊中住建局,排名後三位的依次爲樂東住建局、東方住建局、白沙住建局。
住建廳2016年建築市場監管工作考核結果出爐
09-08

環保部曝十大霧霾謠言 未涉及建築施工領域

1月7日訊,汽車尾氣比空氣幹淨10倍,機動車對霧霾的貢獻並沒有那麼大?”“北京因霧霾嚴重污染,空氣中含抗生素耐藥性細菌。”近來,隨着今冬霧霾天氣頻發,一些謠言也趁勢而起,究竟真相如何?記者30日晚從北京市環保局獲悉,針對今年以來個別媒體和部分公衆對霧霾問題的認知誤區,爲回應社會關切、引導科學認知,環境保護部宣傳教育中心和北京市環境保護宣傳中心聯合曝光“2016年度十大霧霾謠言”,並予以闢謠。
環保部曝十大霧霾謠言 未涉及建築施工領域
09-08

北京計劃到2020年裝配式建築佔新建築30%

1月7日訊,記者從北京市住建委獲悉,北京市將加快發展裝配式建築,推進建築業轉型升級。到2020年北京將實現裝配式建築佔新建建築的比例達到30%以上的目標,使裝配式建造方式成爲重要建造方式之一。
北京計劃到2020年裝配式建築佔新建築30%
12-24

中國基建空間到底有多大?

根據過去的經驗,市場認爲較快地穩定市場信心和經濟增長的一個途徑是支持基建投資。國家發改委近期密集批復基建投資項目,2018年第四季度的金額達到了1.14萬億,較2018年第三季度的1100億元有較大幅度的增長。基建投資到底能反彈多少?一方面取決於對基建的需求,另一方面取決於融資。在需求存在的情況下,基建投資不會導致資源浪費,也不會帶來太多的信用風險問題。否則,基建投資就會導致資源浪費,信用風險上升,甚至形成泡沫。  因此第一個問題是更爲基礎的問題,具體而言,與其他國家相比,中國基建的差距多大?國內各地區之間不平衡問題多嚴重?未來幾年每年增長多少合適?如何融資?  01外部:中國還差多遠?  雖然經過多年的大規模建設,中國大幅增加了基礎設施的總量,但考慮到中國龐大的人口基數、廣闊的國土面積以及作爲趕超型經濟體的實際需要,中國的基礎設施建設仍然不夠。  在公路交通方面,總量較高,但密度、人均水平較低。2017年中國公路裏程爲477.35萬公裏,僅低於美國的658.66萬公裏(2012年數據);密度爲0.51公裏/平方公裏,低於世界均值0.76公裏/平方公裏,在主要國家中僅高於巴西、俄羅斯。  人均公路裏程爲3.39米,低於世界均值(7.74米),甚至低於印度(3.59米,2015年數據),較美國(21.02米,2012年數據)、法國(16.32米,2010年數據)有較大差距。  中國的鐵路總裏程和人均水平也有較大發展空間。根據世界銀行的統計,2017年中國鐵路總裏程爲12.7萬公裏,僅低於美國(22.8萬公裏)、高於俄羅斯(8.5萬公裏)、印度(6.6萬公裏);密度爲13.5米/平方公裏,低於世界均值22.3米/平方公裏,在主要國家中僅高於俄羅斯(5.2米/平方公裏)、巴西(3.6米/平方公裏)。  人均水平爲90公裏/百萬人,仍然大幅低於世界均值(340公裏/百萬人),且低於主要發達國家和新興市場國家。  雖然目前中國鐵路運輸總量和密度都較高,但貨運鐵路也還有較大的空間。從鐵路的客運和貨運周轉量上來看,2017年,中國的兩者分別爲13456.9億人公裏、26962.2億噸公裏,在總量上位居世界第一;客運周轉量高於印度(2015年數據)17%,貨運周轉量高於美國(2015年數據)6%。從密度上來看,2017年,中國的鐵路客運密度爲1060萬人公裏/公裏,高於大部分國家,但低於印度(1737萬人公裏/公裏,2015年數據)、日本(1368萬人公裏/公裏)。  中國的鐵路貨運密度爲2123噸公裏/公裏,高於大部分國家,但低於俄羅斯(2744噸公裏/公裏)(圖6)。鐵路客運和貨運密度較高,一方面說明鐵路運輸的生產率較高,另一方面也從側面說明仍然存在較大的鐵路投資空間。  航空運輸整體上處於發展中國家水平。2017年,中國的航空起飛架次爲436萬次,約爲美國的45%,但高於其他國家。而2017年中國共有頒證運輸機場229個,而美國雖然有近兩萬個機場,但是大部分機場都不是用於商業運輸的,規模也較小,用於商業運輸的機場爲555個。中國相當於擁有了美國機場數量的41%,與實際運輸量水平相當。《全國民用運輸機場布局規劃》將發展目標定爲到2020年運輸機場數量達260個左右;到2025年,全國民用運輸機場規劃布局370個(規劃建成約320個)。而從人均水平看,中國的航空運輸則基本與其他新興市場國家處於同一水平,2017年爲0.003次/人,與巴西(0.004次/人)、南非(0.004次/人)大致相似,僅是美國水平(0.030次/人)的10%,且低於世界均值(0.018次/人)。  港口航運體現了中國作爲制造業大國的特徵。2017年,中國港口集裝箱量爲21372萬標準箱,位居世界第一,大幅領先其他國家,是第二名美國水平(5142萬標準箱)的4倍。從人均水平看,中國也處於與發達國家相似的水平,2017年爲0.15標準箱/人,與日本(0.17標準箱/人)、美國(0.16標準箱/人)、英國(0.16標準箱/人)相近,但低於世界均值(0.36標準箱/人)。  在用電與用水方面,中國的人均水平仍然較低,與人均GDP水平相適應。中國人均用電量和人均用水量分別爲3927千瓦時/人(2014年數據)、425立方米/人(2015年數據),與世界平均水平(3966千瓦時/人、442立方米/人)大致相近,也與中國的人均GDP水平相適應,是美國(12984千瓦時/人、1357立方米/人)的30.2%、31.4%。  管道長度遠低於美國等國家。2016年,中國的管道長度爲12.6萬公裏,大幅低於美國(222.5萬公裏,2013年數據)、俄羅斯(26.0萬公裏,2007年水平)(圖20)。從密度和人均水平上來看,2016年中國管道密度爲0.013公裏/平方公裏,與日本(0.013公裏/平方公裏)、俄羅斯(0.016公裏/平方公裏)相當,但遠低於美國(0.24公裏/平方公裏)、英國(0.16公裏/平方公裏)等西方發達國家。  中國每百萬人均管道長度爲90公裏,低於世界平均水平(497公裏/百萬人)。  這未必能夠說明我國管道必須趕上領先國家水平,畢竟各國的能源結構不同。美國、俄羅斯的管道主要是油氣管道,顯示其高度依賴油氣資源,美國(2017年)、俄羅斯(2015年)的石油和天然氣合計佔能源消費總量的比重分別爲67.3%、69.7%;而中國的能源消費結構中,原煤的佔比雖然不斷下降,但2017年仍然佔據能源消費總量的60.4%,石油和天然氣合計佔25.8%(圖11)。因此,中國對鐵路公路交通依賴更高,對管道依賴相應較低。  展望未來,中國的天然氣消費量將提升,但仍將處於補充地位。《能源發展“十三五”規劃》中,對2020年中國的能源結構提出了要求:“非化石能源消費比重提高到15%以上,天然氣消費比重力爭達到10%,煤炭消費比重降低到58%以下。”相比2017年7%的天然氣消費比重,仍有3個百分點的差距。《天然氣發展“十三五”規劃》則要求:“2020年天然氣消費量達到3600億立方米,比2015年增加1670億立方米。”從人均天然氣消耗量上來看,中國要遠低於發達國家:2017年爲171立方米/人,僅爲美國的7.5%(圖12)。但是,中國作爲天然氣進口國的事實使得天然氣在中國的能源結構中仍然難以取代煤炭的位置,佔比達不到美國的水平。  因此,雖然天然氣管道投資空間較大,但難以跟高度依賴天然氣的國家直接對比。《天然氣發展“十三五”規劃》要求,“十三五”期間,新建天然氣主幹及配套管道4萬公裏,2020年總裏程達到10.4萬公裏。再加上新建的3.2萬公裏的原油、3.3萬公裏成品油管道,將使得2020年的油氣主幹管道裏程達到16.9萬公裏。  總體來看,中國基礎設施的總量雖然排名世界前列,但是密度、人均水平和質量排名位於世界中遊。根據IMF的數據,2015年,中國的公共資本存量達到了26.8萬億美元[8],位居世界第一,是第二名美國的2.5倍。但是,中國公共資本與國土面積的比例爲285萬美元/平方公裏(而世界均值爲538萬美元/平方公裏),在166個經濟體中排名第31名,雖然高於印度(153萬美元/平方公裏,第46名)、美國(119萬美元/平方公裏,第52名)等,但低於日本(1495萬美元/平方公裏,第9名)、德國(477萬美元/平方公裏,第22名)。  中國的公共資本與人口的比例爲1.9萬美元/人(而世界均值爲1.3萬美元/人),在168個經濟體中排名第40名,與英國(1.9萬美元/人,第39名)相當,低於日本(4.3萬美元/人,第9名)、美國(3.4萬美元/人,第14名)。不過,因爲公共資本並不能完全代表基建,所以這只是一個參考而已。特別是在中國,公共資本還包括部分國企的資產,可能高估了中國的基建存量。  中國基礎設施的質量排名近年有所下滑。根據世界經濟論壇發布的《全球競爭力報告》,2018年中國的基礎設施質量評分爲4.66(範圍在1-7之間),排名第46位,評分和排名連續兩年下降,較2016年分別下降0.07和7位,成爲拖累中國全球競爭力的一個因素。  中國的公路、港口、機場、電力供應質量有較大的提升空間。從基礎設施質量的分項上來看,2018年,中國的公路、港口、機場、電力供應質量排名分別爲42、49、45、65,較世界先進水平仍然有較大的提升空間。2018年,中國只有鐵路質量達到了世界先進水平,評分爲4.80,排名爲第17位。  02不走別國老路,而是彎道超車  那麼,中國是不是沿着發達經濟體的老路來搞基建呢?歷史不會簡單重復,中國可以在技術水平快速進步的基礎設施領域,充分發揮後發優勢。換句話說,中國可以跨過中間的技術形態,直接採用更爲高級的技術形態,從而避免重復投資。  例如,中國可以跨過固定電話、固定寬帶等通信設施投資,直接進入移動電話、移動互聯網時代,實現“彎道超車”。這也造成了目前中國的固定電話相對於移動電話的普及率與發達國家差距更大:固定電話覆蓋率低於世界均值20%,而移動電話覆蓋率低於世界均值3%。  在通信方面,中國的覆蓋率相對於發達國家仍有差距。2017年,中國每百人固定和移動電話數分別爲13.7、104.6,低於世界均值(17.1、108.2),固定電話數僅高於南非(6.4)、印度(1.7),移動電話數僅高於印度(87.2)。  每百人寬帶用戶數、互聯網覆蓋率分別爲26.9、54.3%,高於世界均值(14.4、50.3%),但在主要國家中僅高於南非(3.0、54%)、印度(1.3、29.5%)。  中國現在是優先發展高速公路。2017年中國高速公路裏程爲13.7萬公裏,僅低於美國的25.9萬公裏(2015年數據)。從高速公路裏程佔公路總裏程的比重來看,中國爲2.9%,僅低於美國和韓國(均爲3.9%),高於大部分國家,但仍然有較大發展空間。  再比如,中國高速鐵路處於世界領先地位。2017年,中國鐵路電氣化率達到了68.2%,位居世界第一。發展高速鐵路體現了跨越式發展的後發優勢。根據國際鐵路聯盟(UIC)的數據,截至2018年9月,全球高鐵運營裏程爲4.3萬公裏,而中國的高鐵運營裏程就達到了2.8萬公裏,佔比爲64%;加上在建、規劃和遠期規劃中的高鐵裏程,中國的高鐵裏程合計爲3.9萬公裏。而國際比較來看,高鐵仍然是一種稀缺品,其他新興市場國家(巴西、印度、俄羅斯、南非)至今還沒有高鐵,而美國的高鐵運營裏程僅爲735公裏;中國的高鐵裏程佔鐵路裏程的比重爲21.8%,跟韓國一樣,高於日本(20.1%)(圖17)。後發優勢使得中國可以跳過傳統的鐵路投資,而直接進入更高級的高鐵時代。  高鐵客運量從2008年的734萬人次增長到了2017年的17.5億人次,年均增速達84%;高鐵客運量佔鐵路客運量比重從2008年的0.5%增長到了2017年的56.8%(圖18)。高鐵規劃也從最初的“四縱四橫”演進到了目前的“八縱八橫”,2020年和2025年的規劃裏程分別爲3萬公裏和3.8萬公裏。  高鐵線路佔比較高,但經過的火車站佔比較低,仍然有較大發展空間。根據我們從中國鐵路12306網站上搜集的數據(下同),截至2018年10月底,中國共有7349條火車客運線路,而其中高速鐵路線路(高鐵、動車、城鐵)有5058條,佔比爲69%。  中國共有2931座火車站,其中有高速鐵路經過的有859座,佔比爲29%,大部分的火車站只有普通列車(O)和快速列車(K)停靠。  高鐵上座率逐年提升。2012-2015年,高鐵列車春運客座率分別爲57%、65%、69.4%和72.1%。2018年復興號的平均客座率達到了82.7%,已經和歐洲高鐵的客座率[15]處於同一水平。這一方面是因爲供給創造需求,另一方面可能是因爲中國高鐵票價相對較低。對比各國的代表性高鐵(裏程在400公裏左右),雖然中國高鐵的票價與人均GDP的比值高於發達國家,但是中國的高鐵運行時間更短,而每公裏票價比西方國家要低35%-75%。  中國高鐵票價較低的主要原因是中國的高鐵建設成本較低。根據世界銀行的統計,中國時速350
中國基建空間到底有多大?
12-24

住房和城鄉建設部等部門關於在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知

各省(自治區)住房和城鄉建設廳、發展改革委、生態環境廳、商務廳、教育廳、文明辦、團委、婦聯、機關事務管理局,直轄市城市管理委(城市管理局、綠化市容局)、發展改革委、生態環境局、商務委、教委、文明辦、團委、婦聯、機關事務管理局,新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局、發展改革委、環境保護局、商務局、教育局、文明辦、團委、婦聯、機關事務管理局:  爲深入貫徹習近平總書記關於生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神,落實《中共中央國務院關於全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》《國務院辦公廳關於轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號),在各直轄市、省會城市、計劃單列市等46個重點城市(以下簡稱46個重點城市)先行先試基礎上,決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啓動生活垃圾分類工作。有關事項通知如下:  一、總體要求  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹習近平生態文明思想,切實落實黨中央、國務院關於生活垃圾分類工作的決策部署,堅持黨建引領,堅持以社區爲着力點,堅持以人民羣衆爲主體,堅持共建共治共享,加快推進以法治爲基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統,努力提高生活垃圾分類覆蓋面,把生活垃圾分類作爲開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動的重要內容,加快改善人居環境,不斷提升城市品質。  (二)工作目標。到2020年,46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統。其他地級城市實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2022年,各地級城市至少有1個區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他各區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示範片區。到2025年,全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。  二、在地級及以上城市全面啓動生活垃圾分類工作  (三)做好頂層設計。各地級城市應於2019年底前,編制完成生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及推動生活垃圾分類的目標任務、重點項目、配套政策、具體措施。46個重點城市要完善既有實施方案,持續抓好落實,確保如期完成既定目標任務。國家生態文明試驗區、各地新城新區要對標國際先進水平,制定更高標準、更加嚴格的實施方案及配套措施,更大力度實施生活垃圾分類制度。長江經濟帶沿江省市要率先實施生活垃圾分類制度。各地要按照屬地化管理原則,通過軍地協作,共同推進軍隊營區生活垃圾分類工作。  (四)公共機構率先示範。各地級及以上城市機關事務管理等主管部門要組織黨政機關和學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位,率先實行公共機構生活垃圾分類。指導各國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等經營場所,比照黨政機關積極落實生活垃圾分類要求。  (五)夯實學校教育基礎。各地級及以上城市教育等主管部門要依託課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺,切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育。要深入開展垃圾分類進校園、進教材、進課堂等活動,切實以生活垃圾分類爲載體,培養一代人良好的文明習慣、公共意識和公民意識。  (六)開展青年志願活動。各地級及以上城市團委等部門要創造條件,鼓勵和引導青少年積極參與生活垃圾分類,樹立生態文明價值觀,帶頭踐行綠色生活方式,讓綠色、低碳、公益成爲更多青少年的時尚追求。培育志願者隊伍,引導青少年志願者深入基層社區,與羣衆面對面開展生活垃圾分類宣傳、引導和服務等實踐活動,不斷提升志願活動的專業性,使廣大青少年在生活垃圾分類工作中發揮生力軍和突擊隊作用。  (七)動員家庭積極參與。各地級及以上城市婦聯等部門,要通過開展形式多樣的社會宣傳、主題實踐等活動,面向廣大家庭大力傳播生態文明思想和理念,倡導綠色生活方式,普及生活垃圾分類常識,引導家庭成員從自身做起,從點滴做起,自覺成爲生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。  (八)開展示範片區建設。各地級及以上城市要以街道爲單元,開展生活垃圾分類示範片區建設,實現生活垃圾分類管理主體全覆蓋,生活垃圾分類類別全覆蓋,生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統全覆蓋。以生活垃圾分類示範片區爲基礎,發揮示範引領作用,以點帶面,逐步將生活垃圾分類工作擴大到全市。  三、加快生活垃圾分類系統建設  (九)採取簡便易行的分類投放方式。各地級及以上城市要以“有害垃圾、幹垃圾、溼垃圾和可回收物”爲生活垃圾分類基本類型,確保有害垃圾單獨投放,逐步做到幹、溼垃圾分開,努力提高可回收物的單獨投放比例。鼓勵居民在家庭濾出溼垃圾水分,採用專用容器盛放溼垃圾,減少塑料袋使用,逐步實現溼垃圾“無玻璃陶瓷、無金屬雜物、無塑料橡膠”。鼓勵有條件的地方開展社區生活垃圾定時定點投放。要依靠街道社區黨組織,統籌社區居委會、業主委員會、物業公司力量,發動社區黨員骨幹、熱心市民、志願者等共同參與,宣傳和現場引導、監督生活垃圾分類。啓動生活垃圾分類的社區,要安排現場引導員,做好生活垃圾分類投放的現場宣傳和引導,糾正不規範的投放行爲,做好臺賬記彔。  (十)設置環境友好的分類收集站點。實施生活垃圾分類的單位、社區要優化布局,合理設置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點。生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站應噴塗統一、規範、清晰的標志和標識,功能完善,幹淨無味。有關單位、社區應同步公示生活垃圾分類收集點的分布、開放時間,以及各類生活垃圾的收集、運輸、處置責任單位、收運頻率、收運時間和處置去向等信息。  (十一)分類運輸環節防止“先分後混”。分類後的生活垃圾必須實行分類運輸,各地級及以上城市要以確保全程分類爲目標,建立和完善分類後各類生活垃圾的分類運輸系統。要按照區域內各類生活垃圾的產生量,合理確定收運頻次、收運時間和運輸線路,配足、配齊分類運輸車輛。對生活垃圾分類運輸車輛,應噴塗統一、規範、清晰的標志和標識,明示所承運的生活垃圾種類。有中轉需要的,中轉站點應滿足分類運輸、暫存條件,符合密閉、環保、高效的要求。要加大運輸環節管理力度,有物業管理的小區,做好物業部門和環境衛生部門的銜接,防止生活垃圾“先分後混”“混裝混運”。要加強有害垃圾運輸過程的污染控制,確保環境安全。  (十二)加快提高與前端分類相匹配的處理能力。要加快建立與生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸相匹配的分類處理系統,加強生活垃圾處理設施的規劃建設,滿足生活垃圾分類處理需求。分類收集後的有害垃圾,屬於危險廢物的,應按照危險廢物進行管理,確保環境安全。根據分類後的幹垃圾產生量及其趨勢,“宜燒則燒”“宜埋則埋”,加快以焚燒爲主的生活垃圾處理設施建設,切實做好垃圾焚燒飛灰處理處置工作。採取長期布局和過渡安排相結合的方式,加快溼垃圾處理設施建設和改造,統籌解決餐廚垃圾、農貿市場垃圾等易腐垃圾處理問題,嚴禁餐廚垃圾直接飼喂生豬。加快生活垃圾清運和再生資源回收利用體系建設,推動再生資源規範化、專業化處理,促進循環利用。鼓勵生活垃圾處理產業園區建設,優化技術工藝,統籌各類生活垃圾處理。  四、建立健全工作機制,確保取得實效  (十三)強化省級統籌。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生態環境等有關部門要在同級黨委和政府的領導下,統籌推進本地區生活垃圾分類工作,督促指導各地級及以上城市落實生活垃圾分類工作主體責任。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)部門要定期匯總、分析本轄區內各地級及以上城市垃圾分類工作進展情況,及時解決生活垃圾分類推進過程中出現的問題,並於每年1月15日、7月15日向住房和城鄉建設部報送半年工作報告。  (十四)全面系統推進。各地級及以上城市住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生態環境等有關部門,要積極爭取同級黨委和政府的支持,建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。要探索建立“以塊爲主、條塊結合”的市、區、街道、社區四級聯動的生活垃圾分類工作體系,加快形成統一完整、能力適應、協同高效的生活垃圾分類全過程運行系統。要結合實際,適時做好生活垃圾分類管理或生活垃圾全過程管理地方性法規、規章的立法、修訂工作。依法依規通過教育、處罰、拒運和納入社會誠信體系等方式進行約束,逐步提高生活垃圾分類準確率。  (十五)強化宣傳發動。各地級及以上城市要加大對生活垃圾分類意義的宣傳,普及生活垃圾分類知識。要做好生活垃圾分類的入戶宣傳和現場引導,切實提高廣大人民羣衆對生活垃圾分類的認識,自覺參與到生活垃圾分類工作中,養成生活垃圾分類習慣。  (十六)強化督促指導。各省級住房和城鄉建設(環境衛生)、發展改革、生態環境等有關部門要積極爭取同級黨委和政府的支持,建立健全生活垃圾分類工作激勵、獎懲機制,將生活垃圾分類工作納入相關考核內容。住房和城鄉建設部將匯總各省(區、市)城市生活垃圾分類工作進展情況,定期向黨中央、國務院報告。  附件:相關用語含義  附件  相關用語含義  一、有害垃圾。是指生活垃圾中的有毒有害物質,主要包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。  二、可回收物。主要包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢玻璃,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢紙塑鋁復合包裝等。  三、幹垃圾。即其它垃圾。由個人在單位和家庭日常生活中產生,除有害垃圾、可回收物、廚餘垃圾(或餐廚垃圾)等的生活廢棄物。  四、溼垃圾。即廚餘垃圾。居民家庭日常生活過程中產生的菜幫、菜葉、瓜果皮殼、剩菜剩飯、廢棄食物等易腐性垃圾。  五、餐廚垃圾。相關企業和公共機構在食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中,產生的食物殘渣、食品加工廢料和廢棄食用油脂。  六、易腐垃圾。主要包括:餐廚垃圾;廚餘垃圾;農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內髒等。  七、生活垃圾回收利用率。未進入生活垃圾焚燒和填埋設施進行處理的可回收物、易腐垃圾的數量,佔生活垃圾總量的比例。
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